Главная » Публикации » Аналитика » Послание Президента Н. Назарбаева народу Казахстана – список задач

Послание Президента Н. Назарбаева народу Казахстана – список задач

Представляем список задач и заданий, обозначенных в рамках Послания Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева народу Казахстана – «Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность», опубликованного 31 января 2017 года.

Глава государства поручил Правительству разработать Стратегический план развития до 2025 года по Третьей модернизации страны под названием «Национальная технологическая инициатива Казахстана», включающий в себя пять приоритетных направлений:

1. Ускоренная технологическая модернизация экономики:

  • вопрос развития IT-сферы Правительство должно держать на особом контроле:
    • разработать и принять отдельную программу «Цифровой Казахстан»;
    • культивировать новые индустрии, создаваемые с применением цифровых технологий, такие как 3D-принтинг, онлайн-торговля, мобильный банкинг, цифровые сервисы, в том числе в здравоохранении и образовании, и другие, в связи с чем необходимо адаптировать наше законодательство под новые реалии;
    • обеспечить развитие коммуникаций, повсеместный доступ к оптоволоконной инфраструктуре;
    • создать на базе одного из объектов ЭКСПО-2017 международный технопарк IT-стартапов, который должен стать платформой для привлечения предпринимателей и инвесторов со всего мира, создав соответствующую инфраструктуру и благоприятные условия, включая налоговые льготы, упрощенные визовый и трудовой режимы.
    • развивать научный и инновационный потенциал страны на базе вузов, Назарбаев Университета и ПИТ «Алатау».
  • параллельно с созданием новых индустрий, следует придать импульс развитию традиционных базовых отраслей, таких как промышленность, АПК, транспорт и логистика, строительный сектор и другие. В этих целях необходимо:
    • существенно повысить производительность труда:
      • основным фактором здесь должно стать повсеместное внедрение элементов Четвертой промышленной революции, такие как автоматизация, роботизация, искусственный интеллект, обмен «большими данными» и другие
      • Правительству совместно с бизнесом разработать комплекс мер технологического перевооружения базовых отраслей до 2025 года.
    • в рамках продолжения индустриализации с упором на развитие конкурентоспособных экспортных производств в приоритетных отраслях:
      • сконцентрировать инструменты развития и продвижения экспорта в одном ведомстве и оказывать поддержку экспортерам по принципу «одного окна», в том числе и в регионах;
      • создать при Правительстве Совет по экспортной политике, в который должны войти представители бизнес-сообщества.
      • до 01 сентября текущего года Правительству совместно с акимами и бизнесом необходимо разработать единую экспортную стратегию;
    • в вопросе сохранения лидерства по привлечению иностранных инвестиций:
      • важную роль в привлечении финансовых ресурсов в экономику страны должен играть Международный финансовый центр «Астана»;
      • необходимо привлекать транснациональные компании;
      • необходимо эффективно реализовать совместную с Китаем инвестиционную программу по созданию производств в Казахстане, в том числе проработать вопрос дальнейшего развития производства электромобилей с экспортной ориентацией, предусмотрев создание необходимой инфраструктуры;
      • Правительству подготовить до 01 сентября инвестиционную стратегию;
      • перестроить и активизировать работу экономической дипломатии, что прежде всего касается работы внутри ЕАЭС, ШОС, сопряжения с Экономическим поясом Шелкового пути;
    • горно-металлургический и нефтегазовый комплексы страны должны сохранить свое стратегическое значение для устойчивости экономического роста:
      • до конца года обеспечить принятие нового Кодекса о недрах и внесение необходимых поправок в налоговое законодательство;
      • нужно выходить на новые рынки и расширять географию поставок;
      • большое внимание должно быть уделено расширению минерально-сырьевой базы;
      • необходимо активное проведение геологоразведки;
      • дальнейшее развитие этих отраслей должно быть жестко увязано с углублением комплексной переработки сырья;
    • аграрный сектор должен стать новым драйвером экономики. Бренд made in Kazakhstan должен стать эталоном экологически чистой продукции. Страна должна стать так называемой «хлебной корзиной» по производству зерна на всем евразийском континенте. Необходимо обеспечить переход от сырьевого производства к выпуску качественной, переработанной продукции. Правительству и акимам в рамках новой государственной программы развития агропромышленного комплекса:
      • необходимо пересмотреть принципы выделения субсидий и постепенно переходить на страхование продукции;
      • в течение 5 лет нужно создать все условия для объединения более 500 тысяч домашних хозяйств и малых фермерств в кооперативы;
      • необходимо повысить уровень переработки продукции, создать эффективную систему хранения, транспортировки и сбыта товаров;
      • повысить уровень производительности труда и снизить производственные расходы;
      • повысить эффективность использования земли – в течение 5 лет необходимо увеличить площадь орошаемых земель на 40%, тем самым довести до 2 миллионов гектаров;
      • увеличить объем инвестиций в аграрные научные исследования, которые будут востребованы на производстве;
      • обеспечить увеличение экспорта продовольственных товаров на 40% к 2021 году путем диверсификации производства сельскохозяйственной продукции.
    • развитие новой евразийской логистической инфраструктуры:
      • Правительству к 2020 году обеспечить увеличение годового объема транзитных перевозок (в 7 раз для грузов, перевозимых контейнерами – до 2 миллионов контейнеров, в 4 раза для пассажирских перевозок воздушным транспортом – до 1,6 миллиона транзитных пассажиров, повысить доходы от транзитных перевозок в 5,5 раза – до 4 миллиардов долларов в год;
      • нужна координация с соседними странами – необходимо обеспечить свободу транзита грузов, создание и модернизацию транспортных коридоров. Особое внимание нужно уделить управлению транспортной инфраструктурой, повышению уровня сервиса и устранению административных барьеров;
      • в связи с увеличением объемов перевозок по Транскаспийскому коридору необходимо приступить к реализации второй фазы строительства порта Курык – автомобильного перехода;
    • развитие строительного сектора предусмотрено путем реализации жилищной программы «Нұрлы Жер»:
      • отрасль должна стать драйвером отечественной экономики;
      • необходимо обеспечить трансферт новейших технологий как в строительство, так и в производство стройматериалов;
      • Правительству совместно с акимами нужно принять меры по развитию транспортного сообщения больших городов с ближайшими населенными пунктами.
  • модернизация рынка труда:
    • Правительству и акимам создать условия для управляемого перетока работников в другие сферы.
    • крупным предприятиям совместно с акиматами разработать соответствующие «дорожные карты», в которых необходимо предусмотреть совместное инвестирование в переподготовку сокращаемых работников и их дальнейшее трудоустройство;
    • обеспечить поддержку процессов мобильности рабочей силы из трудоизбыточных регионов, а также из сел в города;
    • Правительству следует реформировать центры занятости и создать единую онлайн-платформу по всем вакантным рабочим местам и всем населенным пунктам.

2. Кардинальное улучшение и расширение бизнес-среды для обеспечения к 2050 году вклада малого и среднего бизнеса в ВВП страны не менее 50%:

  • Правительство с этого года приступило к реализации Программы продуктивной занятости и развития массового предпринимательства;
  • Правительству совместно с Национальной палатой предпринимателей «Атамекен» необходимо принять меры по фронтальному снижению всех видов издержек для бизнеса и особенно это касается стоимости услуг в энергетике, транспорте и логистике, а также в ЖКХ:
    • процессы оказания государственных услуг должны быть максимально оптимизированы;
    • необходимо сократить сроки и перечень документов, исключить дублирующиеся процедуры, при этом нужно перевести их оказание полностью в электронный формат, без обязательного физического присутствия;
    • Правительству и акимам – разработать к 01 июля текущего года системные меры по дерегулированию бизнеса;
    • акимам совместно с Правительством – разработать детальные планы по улучшению условий для ведения бизнеса в регионах на основе рейтинга Всемирного банка;
    • ввести в стране рейтинг регионов и городов по легкости ведения бизнеса с учреждением специальной премии;
  • снижение доли государства в экономике до 15% в ВВП, до уровня стран ОЭСР:
    • Правительству ускорить и завершить приватизацию предприятий из этого перечня до конца 2018 года;
    • ускорить подготовку и выход крупнейших наших компаний на IPO;
    • до 2020 года передать в частный сектор либо ликвидировать все предприятия и организации госсобственности, не отвечающие принципам Yellow Pages;
    • практика создания юридических лиц под каждую программу или поручение должна быть прекращена;
    • обеспечить прозрачность и эффективность приватизации;
    • пересмотреть роль государственных холдингов:
      • Правительству обеспечить качественную трансформацию холдинга «Самрук-Казына» – провести полную ревизию и оптимизацию как управленческих, так и производственных бизнес-процессов. В итоге он должен стать высокоэффективным, компактным и профессиональным. Качество менеджмента и корпоративного управления нужно подтянуть до международного уровня;
      • реорганизации необходимо подвергнуть и холдинги «Байтерек» и «КазАгро», которые должны быть операторами по реализации государственных программ развития. При этом их функции надо оптимизировать – все, что может осуществляться частным сектором, нужно передать бизнесу. Также им следует заниматься привлечением фондирования из негосударственных источников на реализацию программ;
    • четко определиться, что оставить за государством, в каких важных секторах и с какой степенью участия –  за государством нужно оставить естественные монополии и реализацию стратегически важных проектов, в том числе с участием ТНК, которые должны давать мультипликативный эффект;
  • расширение государственно-частного партнерства:
    • Правительству активизироваться в направлении передачи объектов ЖКХ в управление или концессию с возможной дальнейшей приватизацией в целях их модернизации;
    • развитие сферы зависит от конкретной и профессиональной работы акимов:
      • нужно использовать все возможные виды и формы ГЧП – доверительное управление госимуществом, сервисные контракты и другие;
      • при этом следует максимально упростить и ускорить все процедуры согласования, особенно в отношении небольших проектов;
      • ГЧП должно стать основным механизмом развития инфраструктуры, в том числе социальной;
  • не допускать ценовых и тарифных сговоров – Правительству совместно с НПП «Атамекен» провести «ревизию» всего законодательства на предмет выявления норм, препятствующих конкуренции.

3. Макроэкономическая стабильность

  • восстановление стимулирующей роли денежно-кредитной политики и привлечение частного капитала в финансирование экономики:
    • в рамках реализации Национальным банком задачи по развитию режима инфляционного таргетирования, необходимо добиться поэтапного снижения уровня инфляции до 3–4% в среднесрочном периоде;
    • «перезагрузка» финансового сектора страны:
      • Национальному банку выработать комплекс мер по оздоровлению банковского сектора – необходимо ускорить работу по расчистке балансов банков от «плохих кредитов» и при необходимости обеспечить их докапитализацию со стороны акционеров;
      • Национальному банку нужно дать больше прав для оперативного контроля за состоянием банков – он должен перейти от формализованного подхода к риск-ориентированному, чтобы принимать меры воздействия к банкам, не дожидаясь формального нарушения с их стороны;
      • необходимо усилить ответственность аудиторских компаний, обеспечить прозрачность акционеров и в целом улучшить корпоративное управление и все это закрепить на законодательном уровне;
      • в целях решения проблем нехватки денег в экономике и высоких ставок по кредитам – Национальному банку и Правительству принять комплекс мер по обеспечению доступного средне- и долгосрочного фондирования в тенге;
      • Национальный банк должен отвечать не только за инфляцию, но и совместно с Правительством за рост экономики;
    • дальнейшее развитие фондового рынка – Правительству совместно с Национальным банком принять меры, направленные на активизацию отечественного фондового рынка:
      • необходимо разместить на фондовом рынке акции компаний фонда «Самрук-Казына»;
      • дальше расширять возможности для населения инвестировать свои сбережения прежде всего в различные виды ценных бумаг;
      • в рамках проведенной в 2016 году акции легализации, задача Правительства – чтобы эти средства работали на экономику, в том числе через участие в приватизации;
      • необходимо проработать вопросы субсидирования облигационных выпусков частных казахстанских предприятий;
  • приведение налогово-бюджетной политики к новым экономическим реалиям:
    • следует кардинально повысить эффективность бюджетных расходов:
      • проверить эффективность использования средств министерствами и ведомствами и начать с министерств труда и социальной защиты населения, здравоохранения, образования и науки, на которые приходится более 40% республиканского бюджета. По итогам доложить мне;
      • перераспределить средства с неэффективных программ на программы, обеспечивающие реализацию задач Третьей модернизации;
      • упростить бюджетные процедуры для более быстрого и эффективного доведения средств до реальной экономики;
      • продолжить политику фискальной децентрализации – акимы должны решать вопросы регионального и местного значения, а Правительство – сконцентрироваться на общегосударственных вопросах;
      • подкрепить достаточной финансовой самостоятельностью переданные с центрального на местный уровень функции и полномочия;
      • не допустить концентрацию расходных полномочий на областном уровне, передавая их дальше на районный и сельский уровни;
    • необходимо более рационально относиться к использованию средств Национального фонда – размер гарантированного трансферта из Нацфонда должен быть поэтапно сокращен до 2 триллионов тенге к 2020 году и для достижения этой цели:
      • налоговую политику нужно нацелить на стимулирование выхода бизнеса из «тени» и расширение налоговой базы в несырьевом секторе;
      • важно провести оптимизацию действующих налоговых льгот – необходимо по-новому рассмотреть специальные налоговые режимы в преддверии всеобщего декларирования;
      • требуют улучшения механизмы налогового администрирования, что прежде всего касается взимания налога на добавленную стоимость.
    • Правительству необходимо выстроить систему мониторинга и контроля за внешними и внутренними займами квазигосударственного сектора и навести здесь порядок.

4. Улучшение качества человеческого капитала

  • должна измениться роль системы образования, чтобы сделать образование центральным звеном новой модели экономического роста. Правительству представить предложения по следующим задачам:
    • учебные программы необходимо нацелить на развитие способностей критического мышления и навыков самостоятельного поиска информации;
    • нужно уделить большое внимание формированию IT-знаний, финансовой грамотности и воспитанию патриотизма молодежи;
    • необходимо сократить разрыв в качестве образования между городскими и сельскими школами;
    • тщательно рассмотреть и принять разумное решение по вопросу поэтапного перехода на трехъязычное образование с решением вопросов:
      • дальнейшего развитию и сохранения доминирующей позиции казахского языка;
      • дефицита квалифицированных педагогов;
      • уровня школ и учителей в городах и селах.
    • в рамках реализации проекта «Бесплатное профессионально-техническое образование для всех» необходимо обновление профессиональных стандартов в соответствии с требованиями рынка труда и передовым мировым опытом обучения на производстве;
    • усилить контроль и требования в отношении кадрового состава высших учебных заведений, уровня их материально-технического обеспечения и образовательных программ;
  • должна измениться система здравоохранения:
    • внедряется система обязательного медицинского страхования;
    • Правительству нужно обеспечить необходимую информатизацию здравоохранения, где для развития конкуренции частным медицинским организациям следует предоставить в системе ОСМС равные условия;
    • Правительству и акимам провести широкую информационно-разъяснительную работу;
    • законодательно ввести регулирование цен на все лекарственные средства;
  • в сфере социального обеспечения:
    • с 01 июля 2017 года будут повышены пенсии для 2,1 миллиона пенсионеров до 20% к уровню 2016 года;
    • с 01 июля 2018 года назначение базовой пенсии будет осуществляться по новой методике – ее размер будет зависеть от стажа участия в пенсионной системе;
    • с 01 июля 2017 года будут увеличены размеры единовременного пособия на рождение на 20%;
    • необходимо пересмотреть также прожиточный минимум – он должен соответствовать реальным потребительским расходам казахстанцев;
    • с 01 января 2018 года нужно поднять порог оказания адресной социальной помощи с 40 до 50% от величины прожиточного минимума и внедрить ее новый формат. При этом все, кто может работать, должны получать поддержку только при условии участия в программе занятости.

5. Институциональные преобразования, безопасность и борьба с коррупцией

  • в рамках Третьей модернизации Правительству необходимо обеспечить работу по имплементации лучших практик и рекомендаций ОЭСР;
  • продолжить реформы, направленные на защиту частной собственности, верховенство права и обеспечение равенства всех перед законом:
    • Правительству совместно с НПП «Атамекен» и гражданским сообществом провести ревизию всего законодательства на предмет усиления защиты прав собственности;
    • гуманизировать административное и уголовное законодательство – административные штрафы должны быть справедливыми и соразмерными совершенному правонарушению;
    • продолжить работу по снижению санкций за правонарушения в предпринимательской сфере – следует декриминализировать экономические составы с невысокой степенью общественной опасности;
    • необходимо добиться повышения доверия к судебной системе;
    • важно исключить любое неправомерное влияние на деятельность судей;
  • в сфере безопасности:
    • в разрабатываемой по моему поручению Государственной программе по противодействию религиозному экстремизму и терроризму на 2017–2020 годы должны быть учтены следующие аспекты:
      • ключевыми являются вопросы борьбы с финансированием деструктивных сил и связями с зарубежными террористическими организациями;
      • необходимо проводить работу по предупреждению пропаганды религиозного экстремизма, в том числе в Интернете и социальных сетях;
      • нужно формировать в обществе нулевую терпимость к любым действиям, связанным с радикальными проявлениями, особенно в сфере религиозных отношений;
      • в местах лишения свободы должна организовываться целенаправленная работа теологических реабилитационных служб с осужденными лицами;
      • нужно предпринять дополнительные шаги по духовно-нравственному воспитанию подрастающего поколения;
      • необходимо активно подключать к этой деятельности неправительственный сектор и религиозные объединения.
    • Правительству и Комитету национальной безопасности принять меры по созданию системы «Киберщит Казахстана».
  • снижения уровня коррупции:
    • необходимо усилить работу по выявлению и искоренению причин и предпосылок коррупции;
    • в целях совершенствования сферы закупок, Правительству внедрить единую систему госзакупок по принципу централизованной службы;
    • кардинально пересмотреть подходы по проведению закупок в квазигосударственном секторе, сфере естественных монополий и недропользования;
    • с развитием социальных сетей и других медиаресурсов всеобщее неприятие должно стать мощным инструментом в противодействии коррупции.

Материал подготовлен по информации akorda.kz